茶亦为厚利所在，于要会之地置榷货务六：一、江陵府，二、真州，三、海州，四、汉阳军，五、无为军，六、蕲州之蕲口。初，京城、建安及襄复州皆置务，后建安、襄复州务皆废，京城务但会给交钞而不积茶货。除淮南十三场之茶就本场出鬻外，余悉送榷货务鬻之。私贩者计直论罪，唯川峡、广南听其自卖，而禁出境。制茶者曰园户，岁课作茶输租，所余者官悉市之。凡市于官者，皆先受钱而后入茶，谓之本钱。又所输税愿以茶代者听，谓之折税茶。商贾贸易，入钱若金帛于京师榷货务，给券随所射与之，愿就东南入钱若金帛者亦如之。雍熙后，入刍粟于边者，授之券，酬以京师榷货务缗钱及东南茶盐（端拱二年，置折中仓，听商人输粟京师，给茶盐于江、淮）。淳化三年，监察御史薛映、秘书丞刘式等请罢诸榷务，令商人就出茶州军官场算买，既省辇运，又商人皆得新茶。诏以雷有终、张观制置诸路茶盐。四年，废沿江八务，大减茶价。商人颇以江路回远非便，有司又以损直亏课为言，乃罢制置，复置八务。至道二年，从发运兼制置茶盐使杨允恭请，禁淮南十二州军盐，商人入金帛者悉偿以茶，岁课增加五十万余贯。乾兴以来，西北兵费不足，募商人入中刍粟如雍熙法给券，以茶偿之。后又益以东南缗钱、香药、犀齿，谓之三说，虚估日高，茶日益贱，入实钱金帛日益寡。而入中者多土人，不知茶利厚薄，且急于得钱，得券则转鬻于茶商或京师交引铺（交引铺者，坐贾置铺，隶名榷货务。行商怀交引者，铺为保任，诣榷货务取钱，南州取茶。若非行商，则铺贾自售之，转鬻与茶贾），获利无几。茶商、交引铺或以券取茶，或收蓄贸易，以射厚利。虚估之利，皆入豪商巨贾，券之滞积，虽二三年茶不足以偿，而入中者以利薄不趋，边备日蹙，茶法大坏。天圣元年，三司使李咨请罢三说，行贴射法，并计十三场茶本息之数，罢官给本钱，使商人与园户自相交易（然必辇茶入官，随商人所指予之，给券为验，以防私售，而官收其息。如舒州罗源场茶，每斤卖出之价为钱五十六，而本钱二十五。令官不给本钱，而使商人出息钱三十一。贴射不尽，或无人贴射，仍官卖之。园户过期输不足者，亦须计所负数出息如商人）。其入钱以射六务茶者，如旧制，乃募入钱六务。其商人入刍粟塞下者，实估给券至京，一切偿以见钱，谓之见钱法。使茶与边籴，各以实钱出纳，不得相为轻重，以绝虚估之弊。行之期年，所省及增收计六百五十余万缗。边储向不足一岁者，至是多者有四年，少者有二年之蓄，而论者多言其不便。天圣三年，使孙奭等同究利害，其法遂罢，茶法寝坏。景祐三年，李咨执政，乃复行之（旧北商持券至京师，必得交引铺保任，并得三司符验，然后给钱。咨悉罢之，令商持券径趋榷货务验实，立偿以钱）。久之，上书者复以为言，三说稍复用矣。庆历八年，三司请并用茶、盐、香药、缗钱四物，谓之四说。自是三说、四说并行于河北，不数年，茶法复坏。刍粟之直，虚估者居十之八。券至京师，为南商所抑，每值十万，仅售三千，富人乘时收蓄，转取厚利。久之，售三千者，又仅得二千，且往往不售。北商无利，入中者寡，公私大弊。皇祐二年，三司请复行见钱法，然京师见钱入中，商人持券以俟，动弥岁月，至损其直售于蓄贾之家，虚估之弊复起。至和三年，河北提举籴便粮草薛向建议，罢并边入粟，自京辇见钱和籴。三司使杨察请从其说（初尚募商人入钱并边，京师以见钱茶绢偿之，其入刍豆者，仍偿以茶，后并罢之）。于是茶不为边籴所须，而通商之议起矣。初，官既榷茶，民私蓄盗贩皆有禁，腊茶之禁又严于他茶，岁报刑辟，不可胜数。园户困于征取，官司并缘侵扰，因陷罪戾至破产逃匿者，岁岁有之。而茶法屡变，岁课日削。至和中，岁售钱并本息计之，才一百六十七万二千余缗。官茶所在陈积，县官获利无几，论者皆谓弛禁便（按：崇宁元年，蔡京言：“祖宗立禁榷法，岁收净利凡三百二十余万贯，而诸州商税七十五万贯有奇，食茶之算不在焉，其盛时几五百余万缗”。按：人民买以自饮者谓之食茶）。嘉祐三年，命韩绛、陈升之、吕景初即三司置局议之，言宜约至和后一岁之数，以所得息钱均赋茶民，恣其买卖，所在收算。四年，下诏行之，以三司岁课之半，均赋茶户（三十三万八千余缗，盖以岁课之半，取于茶户，其半则取之商税），谓之租钱（租钱与诸路本钱，悉储以待边籴）。自是唯腊茶禁如旧，余茶肆行天下矣。历神宗、哲宗朝，无大改革。崇宁元年，蔡京乃复榷荆湖、江、淮、两浙、福建七路茶，于产茶州郡置场，仍收园户租折税茶，而严商人园户私易之禁，产茶州军之民许其赴场输息，给短引，于旁近郡县鬻卖，余悉听商人于榷货务入纳金银、缗钱或并边粮草，即本务给钞于场，别给长引，从所指州军鬻（商税至所指地尽输）之。四年，罢官置场，商旅并即所在州县或京师给长短引，自买于园户。大观三年，七路一岁之息一百二十五万一千九百余缗，榷货务再岁一百十八万五千余缗。政和六年收息至一千万缗。及方腊起事，乃诏权罢州郡比较之法焉。蜀之茶园，皆民两税地，赋税一例折输（税额三十万）。王韶开熙河，言商人颇以善马至边，乏茶与市。乃诏三司干当公事李杞入蜀经画，著作佐郎蒲宗闵同领其事，即诸州县创设官场而行榷法。南渡后，东南产茶者十路所行之法无大变更。蜀茶，赵开于建炎二年变法，亦仿蔡京之法，给茶商以引，俾即园户市茶焉。