（二）美国对日妥协
这一时期，美国的对日妥协主要表现在继续对日输出大量军事物资上。日本是一个资源短缺的国家，它的大部分战争物资都依赖于进口。在中日战争爆发之前，日美之间的进出口贸易在日本的外贸总量中就已占有相当大的份额。抗战爆发后，由于中日间并未正式宣战，在法律上美国未确认中日处于战争状态，当然也未确认日本在对中国进行侵略战争，因此，美国仍然维持着庞大的对日贸易。
中国政府曾积极展开活动，以求促成美国对部分物资，尤其是军事物资实行禁运。然而，由于缺少前述的法律基础，在美国这样一个以法立国且孤立主义情绪甚为浓厚的国家，要想以法律手段来确定对日本的禁运，事实证明是非常困难的。中国政府也逐渐明白了这一点，便退而求其次，希望以非法律形式，即政府劝阻的方式来达到限制对日输出军火的目的。1938年10月12日，中国外交部在给新任驻美大使胡适的电报中指示道：“倘美国政府仍不能以法律形式单独禁运军火于（予）日，我方切望美国政府再以切实劝告态度，令各商家停止以军用物品接济日本，尤以钢铁与煤油最关重要，勿令直接或间接输运日本。”